北京环球主题公园项目坐落于‌北京城市副中心‌，是我国继上海迪士尼后开业的第二座世界级主题乐园，也是全球规模最大、中国元素融入最深的环球主题公园。项目由美国康卡斯特NBC环球公司旗下环球主题公园及度假区集团与北京首寰文化旅游投资有限公司共同投资建设，占地约1.2平方公里，总投资逾300亿元，年接待游客能力达千万人次量级。

北京环球主题公园项目自2001年启动酝酿，到2021年正式开园迎客，历时近二十年。我们从前期论证与落地实施两大维度，来讲述北京市工程咨询股份有限公司（原北京市工程咨询公司，以下简称“北咨公司”）咨询团队全程服务保障、助力项目涅槃圆梦的奋斗历程。

一、四轮申报，终获批复

北京环球主题公园是北京市最大的文化旅游外商投资项目，需要通过国家核准后方可启动建设，受中美关系波动、宏观政策调整、文化融合挑战等多重因素影响，项目自前期谋划论证到拿到“路条”和核准批复历时14年。

2001年，北京市政府与美国环球公司签署合作意向书，项目谋划正式启动。在原市计委领导下，北咨公司全面介入前期工作，联合美国ECA公司、巴黎银行等国际机构，完成市场前景预测与财务可行性分析；围绕框架合作协议确定的交易架构，就品牌许可费用、排他性条款、中国元素融入、建设运营本土化等核心商务条件，持续开展多轮效益论证，为政府决策和商务谈判提供支撑；相继完成项目市场分析、经济影响分析、可行性研究及项目申请等国家审批所需材料，先后四次向国家提交项目建设申请。

2013年6月26日，国务院常务会议正式同意项目建设意向，项目进入核准立项阶段。前期论证工作间接促成中外合作模式突破——美方首次同意“共同投资、共同管理”，并首次认可引入中国文化元素，这两项历史性突破为提升中方投资话语权和赋予项目本土文化价值创造了条件。

2013年7月，北京市政府将该项目确定为“转变政府职能、提高行政审批效率”的试点，要求尽快完成核准报批，并成立筹建工作领导小组和办公室。北咨公司全程参与办公室相关工作，承担统筹协调、进度管理和技术支撑等职责，面对国家、市、区三级数十个主管部门的审批事项，咨询团队制定了详细的项目核准工作路径图，将任务分解为4个阶段、32项关键节点，明确责任主体与时间要求，先后统筹完成区域控规调整、市政交通配套论证等15项专题论证工作，协助取得规划、国土、水务、环保等部门的前置审批文件，编制完成项目申请报告等全部核准材料，配合国家发改委完成专家评审。

2014年9月，项目获得国家发改委正式核准批复，从启动到获批用时14个月，审批效率明显提升，北咨咨询团队获得市政府及主管部门高度评价。

二、保驾护航，持续赋能

项目核准获批标志着正式步入落地建设的新阶段。以此为新起点，北咨咨询团队持续为项目建设保驾护航，在创新咨询服务内容的同时，积极赋能北京城市副中心整体发展。

为放大特大型主题公园外溢带动效应，促进项目与城市功能深度融合、共生共荣，北咨公司联合多家专业机构，系统开展了系列重大课题研究，全面评估项目对京津冀协同发展、产业结构优化升级、就业拉动、财税贡献等方面的正面贡献；审慎研判交通拥堵、物价波动、生态承载等潜在影响，并提出针对性政策建议；前瞻性谋划通州文化旅游区市政交通重大项目实施计划，描绘“智慧社区”未来发展图景；精准锚定通州文化旅游区的功能定位、产业布局与发展方向，围绕区域发展的政策、体制与机制创新提出系统建议。系列成果为北京市和北京城市副中心优化城市功能、提升产业能级、部署重大基础设施提供了兼具前瞻性与实操性的决策参考。其中咨询团队编制的《北京国际文化旅游区发展规划（2015-2025年）》，荣获北京市优秀咨询成果二等奖。

2015年，面对项目配套的两座主题酒店和城市大道在“房地分离”特殊背景下的立项核准难题，咨询团队组织开展专题攻坚，探索创新审批路径，为项目获得核准批复奠定基础。

2016年，针对项目非标准化定制设备采购规模较大，且涉及诸多专利、专有技术及国际招投标规则等情况，咨询团队联合法律、工程、采购等领域专家，对招投标方案进行多轮缜密论证，在严守合规底线的前提下，着力提升采购效率，协助完成项目设备招标豁免论证及审批工作，为项目大规模设备采购扫清了政策障碍。

2018年，咨询团队完成《北京城市副中心环球主题公园周边地区产业发展及土地管控利用研究》，提前谋划北京环球主题公园周边区域产业发展，并对产业用地保障提出了建设性意见，咨询成果获得北京市优秀咨询成果二等奖。此后，咨询团队还相继配合完成北京环球主题公园配套首寰度假酒店、诺金度假酒店会展设施等多个项目核准批复工作。

2026年，受业主方委托，咨询团队正式启动环球一期项目实施效果评价工作，由此开启项目全生命周期服务的新阶段，北咨公司咨询团队将持续深耕项目后续运营与发展研究，以专业智慧护航北京环球主题公园的长远建设与品牌提升。

尾声：北咨印记

2021年9月20日，北京环球主题公园盛大开园，为来自世界各地的游客带来精彩纷呈的文化与旅游体验。从蓝图擘画到璀璨绽放，这座融入中国文化元素的世界级主题公园，镌刻着北咨人筑梦文旅新章的坚实印记。

北咨公司在环球主题公园项目近二十年的咨询论证工作中，始终以服务项目决策、推动项目建设为己任。中国工程咨询协会原会长佘健明曾勉励北咨公司“与时俱进，开拓创新”，北咨人正是以此为鞭策，在项目全周期咨询服务中展现了综合性工程咨询单位的专业实力与责任担当。从系统谋划到创新服务，从科学论证到融合发展，北咨公司以扎实的专业能力和高度的责任意识，充分发挥工程咨询综合服务价值和决策参谋作用，为北京市打造文化旅游新地标贡献了心血和智慧。