当前，我国城市建设迈入存量提质与增量调整并重的转型阶段，城市更新政策机制持续优化完善。作为首都和超大城市，北京市直面“大城市病”，率先进入减量提质的高质量发展阶段。城市更新工作从项目试点、专项行动逐步推进，加速完善系统化制度体系，通过健全顶层立法、优化工作机制、搭建多维政策框架，形成了契合首都定位、适配超大城市转型的特色更新发展路径。为将该发展路径引向深入，北咨公司投资咨询事业部城市更新领域专家陈景楠提出几点建议：

一是法规引领，构建“1+N+X”系统化政策体系。北京市已建立起以《北京市城市更新条例》为核心的法治化制度框架，是国内较早以地方立法规范城市更新的超大城市。依托条例顶层统领，配套出台专项规划、实施意见、编制指南及土地、资金、审批等多项细则文件，形成“1+N+X”层级化政策体系。此外，出台城市更新政策激励工具箱，涵盖七大维度、75项梯度化政策举措，推出涵盖指标保障、用途转换、手续简化、资金支持等多方面的关键举措，旨在全面推动城市更新项目高效落地，盘活存量资产，提升城市空间品质与功能；

二是三级联动，建立权责清晰统筹推进机制。北京市已构建市级统筹、区级主责、街镇落地的三级联动工作体系，层层压实更新工作责任。市级设立城市更新专项小组及工作专班，负责协调推进城市更新各项工作任务落实；区级落实主体责任，结合区域实际制定更新计划、建立任务台账、统筹项目落地；街镇依托基层治理体系细化实施工作。通过市区街镇三级协同联动、分级履职，形成系统化的城市更新推进格局；

三是减量提质，确立低碳集约更新发展路径。立足首都减量发展的超大城市转型要求，北京市确立“留改拆”并举、渐进式更新的核心原则，坚决杜绝大拆大建。将城市更新与疏解整治促提升专项行动深度衔接，严控建设规模与开发强度，践行绿色低碳、集约高效发展理念。在减量约束前提下，聚焦空间优化、功能修补、品质提升和产业提质，持续盘活存量资源、提升城市综合价值，探索超大城市内涵式高质量更新路径；

四是首都特色，锚定战略定位开展精准更新。北京市城市更新制度体系充分体现出首都功能的特殊性，紧扣“四个中心”城市战略定位。制度设计优先保障中央政务功能安全高效运行，有序疏解非首都功能、优化核心区空间格局。同时，围绕文化传承、国际交往、科技创新等核心任务，统筹风貌保护、功能完善与产业升级，摒弃同质化更新模式，形成兼顾政治保障、文化传承、民生改善和产业发展的首都特色更新制度逻辑；

五是多元共治，搭建民生导向基层治理体系。北京市城市更新坚持以人民为中心的制度导向，构建政府、市场、社会、居民多方共治格局。依托“吹哨报到”“接诉即办”基层机制，搭建社区议事会、居民议事厅等协商平台，充分吸纳群众诉求。全面推行责任规划师制度，强化基层专业技术支撑，引导居民、产权单位、设计团队深度参与方案设计与落地全过程，切实补齐民生短板，实现更新成果惠民利民。

整体看，北京市已建成法治化、机制化、精细化、民生化、特色化的城市更新制度体系，完成从项目式更新向制度性治理的关键转型，有效破解超大城市更新痛点。未来，北京市将持续迭代优化政策体系，健全城市更新政策实施效果评估与动态调整机制，立足首都功能定位完善差异化制度供给，推动城市更新制度长效化、体系化发展，为全国超大城市转型发展提供实践参考。