推进基础设施融合发展是国家推进现代化基础设施建设的重要导向。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出，要健全现代化基础设施建设体制机制，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，健全重大基础设施建设协调机制。党的二十届四中全会提出，要坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建现代化基础设施体系。

北咨公司资深规划师马鑫指出，北京作为国家首都和超大城市，面对非首都功能疏解、土地减量集约、城乡统筹发展等多重任务，基础设施融合发展已成为破解空间约束、缝合功能割裂、补齐民生短板、提升人民获得感的“必答题”。“十五五”时期，聚焦破解核心痛点，注重从融空间、叠功能、联系统、破壁垒四个方面，靶向施策，推动基础设施融合从“单点突破”向“系统集成”跨越，为首都高质量发展筑牢支撑，也为全国超大城市提供可复制的“北京经验”，实践意义深远。

一是融空间，以“三维开发”联动空间资源。存量时代，核心区用地紧张、肌理破碎等问题凸显，围绕核心商圈、产业园区、交通枢纽等重点区域，往“上天入地”要空间，推行“地上-地表-地下”立体开发，加强轨道站点与周边楼宇的便捷联系。针对占地面积较大的基础设施，积极探索分层利用，着力缝合基础设施周边空间肌理。例如，通州碧水污水处理厂采用“地下治污+地上造景”，将厂站转化为多功能公共空间，不仅节约66%占地，更将“邻避设施”转化为“邻利空间”，为超大城市核心区市政设施更新提供了可复制范本。

二是叠功能，以功能复合实现跨界协同。打破基础设施“单一功能”局限，积极拓展“交通+能源”“生态+休闲”“市政+民生”等复合场景，推动交通、能源、生态、市政等领域跨界协同，让地铁屋顶能发电、蓄滞洪区能逛公园、场站设施能兼顾便民服务，实现“一设施多用途”“多设施共服务”。以交能融合为例，北京地铁14号线张郭庄站、燕房线阎村北车辆段布局分布式光伏项目，屋顶太阳能板与轨道交通运营用电融合互补，满足部分运营需求；京昆高速韩村河服务区打造“光储充一体化”近零碳示范项目，光伏矩阵、储能系统与充电服务深度融合，实现电能自给自足，项目年减碳170吨，印证了绿电与交通基础设施协同的商业价值与生态价值。

三是联系统，以数智赋能拓宽多元化应用场景。强化“新型基建筑基、传统设施升级、场景创新牵引”的主线，超前布局5G-A、6G、算力中心等新型基础设施，构建“空天地一体化”数字孪生底座。依托5G-A与AI融合技术，将AI算法融入城市运行监测、公共服务调度、应急响应等关键环节，构建覆盖交通、生态、民生的智能感知网络，让交通调度更智能、能源管控更精准、水务监测更及时，培育“数智+基建”的新质生产力。例如，北京绿色出行一体化平台（MaaS平台）整合地铁、公交、骑行等多元出行方式，实现数据互通、服务联动，运行6年来，日均服务绿色出行用户超600万人，累计实现碳减排46万吨，成为科技助力绿色出行的“北京名片”。

四是破壁垒，以机制创新激发融合发展活力。针对跨部门壁垒、规划标准不统一、投融资单一等问题，需建立高位统筹的协同机制，统一跨领域规划与技术标准，让各部门、各区域形成工作合力，保障基础设施从“物理叠加”向“系统协同”跃迁。同时，创新“政府引导+市场运作”的投融资模式，探索并持续推广基础设施REITs、“公共空间换容积率”等激励政策，充分激发社会资本参与活力，打通规划、建设、运营、投融资全链条协同堵点。如《城市道路慢行系统、绿道与滨水慢行路融合规划设计标准》，已为“水路绿”三网融合提供技术标准支撑。

北咨公司深耕首都基础设施发展，“十一五”至“十五五”期间，北咨专家团队已连续支撑五个基础设施发展专项规划的编制。新时代背景下，坚持“集成融合”发展理念，将继续发挥好高端智库作用，助力现代化基础设施的新场景示范、新政策制定、新技术突破，在支撑北京“四个中心”建设中贡献北咨智慧。

马鑫，硕士研究生，北咨研究院公共事业部副经理，资深规划师，高级工程师、高级经济师，咨询工程师（投资）、一级建造师，北京市工程咨询职称评审专家库专家，北咨公司第五届专业技术委员会专家、北咨教育学院特聘讲师。长期从事基础设施、重点区域、项目谋划等方面的规划研究和咨询工作，主持和参与的项目近百项，多个项目获全国和北京市优秀咨询成果奖。