2023年11月，国务院办公厅转发了国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号，以下简称“新机制”）。新机制打破过去十年来PPP项目过度依赖于政府付费以及高度依托国有企业作为社会资本方的局面，并通过市场化检验的方式对项目决策科学性提出了新要求，从整体上提高了特许经营项目实施的门槛。北咨公司投融资创新中心积极参与新机制政策起草与推广，多次受国家发展改革委邀请为特许经营实施方案编写大纲和协议范本，协助相关政府部门就新机制公众问答提出宝贵意见建议等；同时，还协助市发展改革委制定出台《关于落实政府和社会资本合作新机制规范推进特许经营项目的实施方案》等文件。

北咨公司投融资创新中心总经理、公司首席投融资咨询师黄文军指出，做好新机制下特许经营项目咨询，一是要准确把握政策内涵、执行红线及文件内在逻辑；二是要做好市场需求调研，协助项目的政府方合理确定建设内容与规模，力争通过探索合理商业模式挖掘项目盈利能力、创新盈利机制；三是将新机制与地方监管制度做出妥善衔接，既要规范实施流程，也要敢于创新。

在上述工作思路的指引下，北咨公司投融资创新中心承担了“通州区有机垃圾资源化综合处理中心特许经营项目”咨询工作，开展了项目的特许经营方案编制、协议起草及谈判等工作。该项目于2024年8月底顺利签订特许经营协议，成为新机制实施以来北京市首个成功落地的特许经营项目，并取得良好效果。包括：一是项目自身盈利能够全面覆盖投资和部分运营成本，做到了聚焦使用者付费；二是由民营企业独资，体现出对民营企业参与项目的支持；三是在符合《划拨用地目录》政策下，成为北京市首个国有建设用地划拨给民营企业的特许经营项目。该项目的成功实施为北京市其他特许经营项目提供了宝贵经验和有益借鉴。

当前，北咨公司还承担了通州、房山、石景山、怀柔、昌平、丰台等多个区的特许经营项目咨询工作，并积极将业务向外埠延拓，为规范推进新机制、打造业内精品贡献北咨智慧和力量。

北咨专家风采

北咨专家简介

黄文军  博士研究生，正高级经济师、高级工程师，咨询工程师（投资）；北咨公司首席投融资咨询师、专业技术委员会投融资创新咨询专委会副主任，投融资创新中心总经理；中咨协会投融资专委会副主任，北京城市公共空间提升研究促进中心副主任。