2021年3月,我国政府工作报告和“十四五”规划纲要相继发布,共同提出要“实施城市更新行动”。自此以来，每年政府工作报告都会对城市更新行动作出部署。在总结前期实践经验和改革成果的基础上，2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确了城市更新的指导思想、工作原则、主要目标、重点任务，并且围绕破解城市更新工作的难点问题，提出多方面举措。

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期,城市作为现代化的重要载体，实现高质量发展，就需要通过城市更新持续赋能。2024年，全国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元，但占全社会固投比重不足6%，对经济高质量发展的支撑作用还需提升。

北咨研究院副院长、公司资深投资咨询师郝晓明认为城市更新要持续推进，核心是解决资金、政策、机制等裉节问题。一是资金。城市更新有别于传统的房地产开发，具有资金投入大、回收周期长、盈利空间有限等特点，社会资本往往不愿投、不敢投。近几年，中央通过增加中央预算内投资、发行超长期特别国债和地方政府专项债等方式加大了对城市更新的支持力度，借此通过政府引导、市场参与的方式，吸引更多的社会资本参与，解决地方政府资金不足的问题。当然城市更新是长线投资，需要耐心资本，除了“吃瓦片”，还需要社会资本通过科技赋能、服务提升、内容创新等方式提升项目盈利能力，打造微利可持续的盈利模式。二是政策。城市更新要解决的政策核心是规划和土地，城市更新的实施涉及规划的调整、产权的变化、土地使用用途的变化等，而现有的管控政策常常是刚性有余、弹性不足。近几年，从中央到地方结合城市更新实践需要，在建筑用途转换、土地用途兼容、城市更新项目土地价款核定等方面出台了一系列政策和措施。但城市更新是长期、持续的过程，遇到的问题也会多种多样，需要更加灵活的政策供给和富有弹性的技术指导，破解政策“最后一公里”的落地问题。三是机制。城市更新是对物理空间的更新，也是城市功能完善、产业结构升级、人居环境改善、社会治理能力提升的综合性社会行动，涉及的政府部门多、任务多、主体多，实践中需要政府部门高位搭建强有力的统筹协调工作机制，打破层级壁垒、破除条块界限，协调居民、企业、政府多元主体的利益问题，实现对资金的统筹使用、任务的统筹实施、存量资产的统筹利用，助力城市更新成片连片实施，让零星“盆景”变成连片“风景”。