导语

今年，是京津冀协同发展战略实施十周年。从2.24日开始，北京北咨城市规划设计研究院陆续推出《北咨说｜京津冀协同发展系列专题》，述说十年来产业、交通、生态等重点领域的协同发展成效，研提未来落实这一重大国家战略的相关建议，一起来看看吧!

京津冀协同发展战略实施十年来，三地营商环境协同发展水平大幅提升，京津冀及首都都市圈企业群众获得感持续增强。站在中国式现代化先行区、示范区建设的新起点上，聚焦一体化营商环境的构建，加强谋划，力争形成区域协同发展新优势，助力京津冀协同迈向新台阶。

一、过去十年，营商环境协同优化成效显著

一是四梁八柱的顶层设计基本建成。京津冀三地系统谋划区域营商环境，各自建立工作机制、政策文件上，合力形成较为完善的营商环境体制机制。在制度体系方面，制定《推进京津冀营商环境一体化发展合作框架协议》，在市场准入、监管执法、政务服务、贸易物流、产权保护等方面跨区域合作，提升营商环境水平。在工作机制方面，组建京津冀营商环境协同专题工作组，高效推进区域优化营商环境相关工作。

表1 京津冀三地营商环境顶层设计情况

二是重点领域营商环境优化深入推进。聚焦京津冀商事制度体系、监管执法、政务服务、跨境贸易及知识产权五个重点领域加强协作，持续深化改革，不断推进京津冀营商环境协同优化。在商事制度协同互认方面，共同推进企业开办、变更、注销政策一致、流程统一，清理对企业京津冀跨区域经营、迁移设置的不合理条件，促进要素资源有序流动和合理配置。在监管执法方面，探索京津冀创新联合监管模式，在食品安全、税务、生态环境等方面开展跨区域监管协作。在政务服务方面，推动京津冀政务服务事项“同事同标”，截至2023年底，179项政务服务事项“同事同标”，234个服务事项实现“跨省通办”，200余项“京津冀＋雄安”政务服务事项实现“移动办”，建立“京津冀＋雄安”12345热线合作。在跨境贸易方面，推动跨境贸易协同开放，“船边直提”“抵港直装”模式适用于京津冀全部类型进出口集装箱货物，进口货物提箱用时由原来1—2天压缩至最短1.5小时，出口货物集港预期由5天压缩至1—2天。在知识产权方面，5300余项专利开放许可数据在三地共享。

总体看，京津冀三地营商环境一体化建设的顶层设计基本建成，重点领域营商环境改革持续推进，但由于三地发展基础存在差异、产业规模差距显著、产业结构明显不同，导致三地营商环境氛围还存在一定差距。根据《城市影响环境评估报告（2023）》发布的全国营商环境50强城市来看，京津冀区域仅3个城市位列其中，北京营商环境排名第2，天津营商环境排名第18，河北石家庄排名第38，三地营商环境一体化建设任重而道远。

二、新的起点，京津冀营商环境的五点考虑

营商环境建设没有最好，只有更好，京津冀营商环境需围绕建设京津冀统一开放、竞争有序的现代化市场体系，做好“五个聚焦”，全力打造国际化、法治化、便利化的京津冀一体化营商环境，以京津冀一流营商环境打造区域协同发展新优势。

一是聚焦规范统一，构建便利高效的商事制度体系。坚持深化改革与法治建设相结合、放宽准入与加强监管相结合、自我革命与部门协同相结合，按照“低频次事项提升服务水平、高频次事项完善系统建设”的原则，着力破解制约市场主体经营发展的关键掣肘和体制机制障碍，保障各类市场主体平等参与市场竞争。比如对于企业登记服务等低频次事项，建议在三地各级企业登记机关已设立咨询窗口基础上，增设“跨省通办”专窗，进一步推进企业名称、经营范围、营业执照、材料和文书格式、服务窗口标识及事项清单等管理标准化、一致化，提高服务效率。再如，积极探索招投标领域对母子公司、总分公司一视同仁、资质互认的有效路径。

二是聚焦协同联动，持续提升公正透明的执法效能。坚持监管执法弹性适中，建立更加包容、合理的监管执法流程，按照“普惠事项清单管理，重点领域先行推进”的原则，不断完善线索移送、信息互通、执法协助、执法联动等机制，推动三地在公平竞争、反垄断、税务监管等重点领域形成合力，共同打造“统一规范、共享共用、高效协同”的京津冀一体化监管执法体系。如建议统一规范权力事项清单、“双随机”抽查事项清单、“互联网+监管”检查事项清单中的同一事项，实现三地“一张清单”式监管。

三是聚焦同事同标，持续推动便捷优质的政务服务。围绕三地企业群众办理政务服务事项的痛点、难点、堵点问题，按照“一般事项‘线上应有尽有’、突破事项‘区域先行试点’”的原则，提高区域京津冀协作效率。加快“一网通办”系统衔接，加快打造区域间统一的政务服务移动端总门户。推动电子证照互认、中介服务网上平台（中介超市）等一般事项，实现线上信息互认共享。在“通州+北三县”“京冀+雄安”等区域，探索外国人工作许可证（A类)跨区域互认，建立海外人才居住证一体化机制，进一步打破人才使用壁垒。

四是聚焦规则对接，有效提升互利共赢的跨境贸易水平。按照“设施协同发展、环节互联互通、业务合作共赢”的原则，搭建区域物流信息共享平台，深化三地口岸合作和通关监管一体化改革，不断推进“一体谋划、一体实施”，持续提升三地贸易便利化和物流协同发展水平。深化三地口岸物流信息平台与“单一窗口”对接，推动北京空港电子货运平台、天津港物流信息系统与本地区“单一窗口”开展数据需求联通合作。

五是聚焦鼓励创新，不断强化知识产权创造、保护和运用。聚焦激发市场主体创新活力，完善协调统一的知识产权制度环境和法规政策体系，按照“加强顶层设计、强化市场运行、完善服务体系”的原则，促进三地创新要素自由合理流动，不断强化知识产权创造、保护和运用，有效提升创新效率和创新收益，共同打造区域知识产权协同发展首善示范区。

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