导语

今年，是京津冀协同发展战略实施十周年。从2.24日开始，北京北咨城市规划设计研究院陆续推出《北咨说｜京津冀协同发展系列专题》，述说十年来产业、交通、生态等重点领域的协同发展成效，研提未来落实这一重大国家战略的相关建议，一起来看看吧!

京津冀是引领全国高质量发展的重要动力源之一，以新质生产力推动京津冀地区经济高质量发展，是适应新形势新阶段转变下的必然选择。集中力量发展新兴产业和未来产业，抢占发展制高点、增强发展新动能、形成竞争新优势，加速驶向产业协同新赛道，奋力打造中国式现代化建设先行区示范区。

一新质生产力的内涵特征

（一）概念内涵

“新质生产力”是2023年9月习近平总书记在黑龙江考察时提出的一个新概念。相对于传统生产力，新质生产力在生产力的性质和质量方面都有显著提升，在劳动者、劳动资料、劳动对象三个方面都呈现出更高水平，是代表新技术、创造新价值、适应新产业、重塑新动能的新型生产力。

（二）一般特征

新质生产力的核心推动力是科技创新，以科技创新推动产业创新，大力发展战略性新兴产业、未来产业。

科技创新

形成新质生产力的科技创新是具有巨大潜力的基础科学、前沿技术和颠覆性技术的创新。这些重大的科技创新有望开辟全新的产业领域，并使既有产业领域在各个方面发生深刻的变革。

战略性新兴产业

战略性新兴产业是已进入大规模产业化，但仍处于产业生命周期的快速发展期，技术尚未完全成熟，具有巨大发展空间的产业。习近平总书记在黑龙江考察时提出，要积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业。

未来产业

未来产业是已经出现产品原型，但尚未进入产业化阶段的产业。国家“十四五”规划纲要明确要在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等领域，谋划布局一批未来产业。

此外，形成新质生产力，还需要提高劳动者素质、完善新型基础设施、深化体制机制改革、加强国际合作，在生产要素、基础设施、市场环境等方面创造更好的条件。

二京津冀新质生产力发展思路

紧抓新质生产力发展机遇，以促进京津冀高质量发展、构建国家未来竞争优势为目标，实现京津冀区域的根本性变革、跨越式发展，在全新的领域引领新业态、新经济、新生活，为国家高质量发展赋能蓄力。

一是着力凸显北京作为国际科技创新中心的引领作用，全面提升京津冀区域协同创新能力，打造全国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地、引领国家高质量发展的动力源。

二是着力用好用足京津冀资源禀赋，将北京市科技创新优势和天津市先进制造研发优势、河北省环京地缘优势相结合，在建设京津冀世界级城市群中发挥辐射带动和高端引领作用。

三是着力完善京津冀现代化产业体系，推动实现三地产业分工定位清晰，传统制造业转型升级，产业链创新链深度融合，培育形成一批竞争力强的先进制造业集群和优势产业链。

四是着力强化战略性新兴产业和未来产业作为新质生产力的载体作用，瞄准高端化、智能化、绿色化、融合化方向巩固提升战略性新兴产业，在前沿科技和未来产业领域抢占全球科技创新和产业竞争制高点。

三京津冀发展新质生产力的建议

（一）以科技创新为支撑，打造新质生产力动力之源

打通“城北研发—城南加速—津冀转化”的科技成果转化创新链，围绕概念验证、孵化加速、中试熟化等科技成果转化关键环节，建设技术公共服务平台；构建企业主导的产学研用深度联合体系，聚焦重大产业场景，瞄准产业关键核心技术“卡脖子”问题，推动产学研合作创新。打造“京津冀新质生产力示范区”，将示范区内的产业嵌入京津冀“五群六链五廊”产业链供应链，通过强链补链延链推动优势产业实现跨越发展；通过链主企业带动产业集群化落地，深入开展上下游、企业间合作，推进重点项目建设，形成产业集聚优势；通过政策平台优化产业集群发展环境，“一链一策”制定产业链延伸布局和协同配套政策。

（二）以产业功能为载体，打造新质生产力发展之基

沿京雄城际铁路，依托丰台丽泽金融商务区、大兴生物医药基地、大兴临空经济区、河北固安高新技术产业开发区、河北雄安高新技术产业开发区等功能区，发展金融商务、生物医药、临空经济等产业，打造首都功能梯度转移的承接区和京冀科技创新转化示范区。沿京保石发展轴，串联中关村丰台园、房山高端制造业基地、河北涞水经济开发区、河北涿州高新技术产业开发区、保定国家高新技术产业开发区等功能区，打造京津冀的现代制造业之都。沿京津发展轴，串联中关村丰台园、经开区、武清开发区、天津滨海新区等功能区，构建京津冀地区科技研发转化、高端制造、现代服务发展带。充分发挥北京城南地区“三站一场”枢纽优势（三站：北京西站、北京南站、丰台站，一场：北京大兴国际机场），有效集聚京津冀三地人流、物流、信息流等要素，率先打造国际高端商务区，进而辐射带动京雄、京保石、京津等沿线重要节点城市和功能区协同发展，最终将北京城南地区打造成为支撑、带动京津冀新质生产力发展的高端商务核心枢纽。

（三）以机制要素为依托，打造新质生产力破局之匙

拓展土地空间利用途径，推动建设“京津冀新质生产力示范区”城乡统一的建设用地市场，探索土地指标跨区域交易，整合盘活城镇低效闲置产业空间，合理提升产业集聚区的土地利用效率和开发强度。优化创新人才生活环境，落实示范区互认互通的人才培养评价体系，建立人才流动机制，创造更具吸引力的人才引进环境；完善海外人才引进政策和管理办法，营造吸引国际高层次人才、跨国科研人才的服务环境。提升科创金融服务能力，为示范区创新型产业集群和企业开辟信贷绿色通道，用好用足科技创新政策工具，以科技型企业的金融服务需求为导向，快速提升示范区金融服务科技创新能力。

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