0引言

建设项目实施过程十分复杂，尤其对于大型项目，只有依靠有效的管理手段才能顺利实现建设目标任务。招标活动是项目基本建设程序中承上启下的重要环节，是项目建设由计划走向实现的关键一步。作为法定缔约活动，其过程包含了丰富本质特性，决定这其拥有着实现项目管理的无限潜能。建设单位通过招标管理促使了项目管理策划的实现，利益诉求最终得以满足。招标活动的本质特性及潜能决定了其在项目建设中所发挥的巨大作用，以及建设单位营造主动项理局面，实现建设目标奠定坚实基础。

1项目管理工作对招标活动的依赖 

建设项目管理是指建设单位或其授权的项目管理单位组织各参建单位按照既定目标完成全部建设任务的过程。由于各类建设事项依托于各参建单位主观能动完成，为此，构建以建设单位为中心各参建单位有效协同的工作体系是组织项目实施的核心，也是推动项目建设实施的重要出发点和方向。通过招标活动建设单位与各参建单位间建立了合约约束体系，其内涵就是通过对合同主体权利、义务及责任的约定，形成建设单位对各参建单位协同制约关系体系。它是实现管理策划的根本手段，是建设单位营造有利管理环境的必要过程。为此，项目管理工作对招标活动存在高度依赖关系。

2招标活动本质特性与管理潜能

2.1招标活动本质特性。笔者认为，招标活动具有五方面本质特性即强制性、缔约性、程序性、时效性、竞争性，详见表1所示。强制性特性是招标活动公正原则确立的原因，缔约性特性是诚实信用原则确立的根源，程序性特性是招标活动公开原则实现的基础，时效性特性则反映出招标程序环节受时间约束的性质，而竞争性特性更是以招标活动公平性原则为有效保障。

2.2招标活动的管理潜能。招标活动的管理潜能是指招标活动助力和实现项目管理目标和要求的能力，是由上述5个本质特性决定的。每个本质特性分别决定着不同的管理潜能，详见表2所示。招标活动管理潜能为实现建设项目科学策划、优化管理过程指明了方向，有力地印证了其在推动建设进程中所发挥的重要作用，彰显了其举足轻重的地位。招标管理的本质是挖掘招标活动管理潜能的过程，招标管理本身项目管理工作的重要组成部分，通过对招标活动的科学管理，迫使其管理潜能充分释放，以期对项目建设实施全过程产生积极影响。

3招标活动的重要作用

发挥招标活动在建设项目中发挥关键作用是促其回归《中华人民共和国招标投标法》立法初衷的重要宗旨。招标活动在建设管理中的作用源泉正是其所具备的本质特性及管理潜能。管理潜能的无限性决定了其发挥管理作用的无限性，也正是由于其在构建各参建单位围绕建设单位的管理协同体系中的重要潜能，其必然成为实现项目管理策划、落实全过程管理要求最重要的手段和步骤。招标活动在建设项目管理中所发挥的作用主要体现在如下方面。

3.1确定中标单位。实践表明，参建单位的主观能动性决定着建设项目实施的成败，优秀中标单位具有优质的企业运营管理及业务体系，拥有实现项目建设管理要求的实力，是决定管理协同工作体系有效运行的根本因素。招标活动首要作用就是优选确定中标单位。为做好优选工作，工程人员应结合项目管理策划需要及全过程管理要求合理定制投标资格条件及评审方法。将有效满足建设单位利益诉求、实现项目管理策划、落实项目管理要求等作为优选中标人的重要考量方向。

3.2形成管理关系。招标文件中合同条件揭示了招标人与中标人管理关系。招标人作为建设单位具有项目全过程管理的权利、义务和责任，是典型的管理人角色并在项目层面拥有最高管理权限。而中标人则具有对应的被管理人的权利、义务和责任。典型地，设计、监理及施工总承包单位间的管理关系则是：建设单位对设计及监理单位实施直接管理，而监理单位则直接对施工总承包单位进行管理。建设单位对施工总包单位的管理是则通过监理单位间接完成。上述管理关系同样体现在项目各项建设管理制度中。通过招标过程将各项管理制度纳入合同条件，强化了招标人与中标人的管理关系，各参建单位围绕建设单位管理协同的工作体系由此形成，这是招标活动重要成果，为项目管理工作提供了依据。

3.3落实管理要求。合同条件由招标人在招标文件中编制形成，必然充分体现出招标人利益及管理诉求。发挥招标活动管理潜能就是通过缔约方式实现管理目的。招标人管理策划及全过程管理要求应均充分纳入合同主体有关责任、权利以及义务约定中。这一方式使得项目管理要求得以充分部署。在投标过程中，投标人响应招标文件中招标人管理要求，而有针对性地提出应对方案或措施。可以说，投标过程就是管理要求落实的过程。这一作用是招标活动服务于项目全过程管理的直接体现。工程人员应结合项目特点，从全过程、全要素各管理领域梳理管理要求，并确保通过招标活动得以落实。

3.4形成合同条件。通过招标缔约，合同双方订立了中标合同。合同通过详细双方各自责任、权利和义务约定，是主体间形成管理约束关系，也使得双方的具备了具有法律效力的履约书面依据。可以说，有关项目重要的履约内容均应以书面形式纳入合同条件。合同条件的形成是构建协同工作体系的基础性，是项目管理合约约束体系的重要组成部分。

3.5履行法定义务。招标人必须依法履行招标程序，同时，作为我国现行基本建设程序的必要环节，其同样是行政主管部门对项目实施监管的必要手段。典型地，勘察设计招标是落实规划条件及投资估算管理的过程，施工招标则是落实初步设计概算重要工作。招标活动承接基本建设程序前置工作环节，更为下一阶段工作提供前置条件。为此，工程人员应充分认清好建设程序与招标活动的关系，应确保在前置条件成熟后再组织招标活动。

3.6形成合同价格。通过投标竞争，中标单位投标报价最终成为招标人与中标人签订合同的依据。形成合同价格是招标活动又一重要成果。尤其对施工合施工总承包招标而言，招标人通过编制工程量清单及控制价等经济文件有效落实造价管控策略，通过竞争性报价使得造价得到一定程度的控制。合同价格也成为了双方结算的依据。工程人员应高度重视招标阶段经济文件编制，充分结合项目特点，将全过程管理要求纳入编审过程，确保形成科学可控的合同价格。

3.7获取超值回报。引导投标人充分发挥自身优势，突出自身特质，引导中标人围绕项目管理需要展现其自身重要价值，形成有利于落实全过程管理要求的超值投标回报。谋求超值回报应充分估量投标人实际能力，突破传统标的范围与投标要求束缚，从项目管理总体策划出发，使投标人为标的实现过程提供更加定制化和自身特色的精妙服务。常见地，可通过谋求投标承诺的方式，使投标人对招标人所的重点关切做出承诺。谋求超值回报是借助招标活动进一步提升项目管理效果，突出其在项目建设中发挥的重大作用。

4结束语

招标活动的本质特性是鲜明的，其所具备的管理潜能更是无限的。工程人员应正确认识其在建设项目管理中所发挥的巨大作用，认清其是实现项目管理策划、落实全过程管理要求的最根本且直接的手段。并以此为基础，努力做好招标管理工作，将项目全过程管理的各方面与招标活动充分有机结合起来，引导招标活动在项目管理过程中发挥更重大的作用。

参考文献

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