0引言

当前，我国经济发展正由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新时代，工程建设领域主要矛盾已经转变为项目日益增长的高标准建设要求与政府方对项目监管科学性不足、项目法人管理能力有限及各参建单位服务能力较低之间的矛盾。总体而言，工程咨询高质量发展是贯彻新发展理念的发展，对缓和工程建设领域主要矛盾发挥着十分重要的作用。以供给侧结构性改革为主线，实现工程咨询质量、效率、动力三大变革，确保高质量发展顺利实现，强化社会相关各方面能力建设十分迫切而必要。笔者认为，所谓工程咨询高质量发展在宏观层面是指：各类咨询市场主体服务能力处于发展结构均衡状态，达到了对项目建设有力支撑。在中观层面是指：各类咨询市场主体所提供的服务能够围绕项目法人的管理予以紧密协同，构建了系统的咨询服务体系。在微观层面则是指：各类咨询市场主体服务效能处于较高水平，形成了多样化服务特色。 

1高质量发展的三大能力

政府方全过程监管能力、项目法人全过程管理能力及咨询服务方全过程咨询服务能力是工程咨询高质量发展的三大能力。

1.1全过程监管能力。作为监管主体的政府方全面深化推行“放管服”改革，工程建设项目审批制度改革持续深入，审批过程更加科学，审批效率得以提升，为监管能力创造了有利条件。提升全过程监管能力要立足制定科学稳定的行业发展战略规划，确保项目定位明确。要确定科学的行业监管模式，大力推行面向项目法人的管理模式，从而确保政府监管与项目管理实施有效衔接。在项目前期，要重点搭建联动协同监管机制。在实施阶段，则着力构建协调推进机制。抓住关键事项有针对性的实施管控，通过介入项目方式实现事中、事后深度监管。要着力构建建设监管与咨询服务保障体系，包括指标、标准、方法、政策制度以及绩效评价、政绩考核体系等，从而为监管服务提供有力支撑。此外，还应努力构建信用管理体系，通过评价等手段方式促进监管水平不断提升。

1.2全过程管理能力。项目法人作为实施主体，其能力水平是确保项目科学实施的重要基础。提升全过程管理能力需重点做好项目管理策划工作，要通过面向各参建单位协同管理、面向实施事项的过程管理以及面向建设目标的要素管理三个维度系统实现完整管理过程。在参建单位管理方面，以合约管理为手段，通过管理制度约束，促进各围绕项目法人管理协同局面的形成。在针对实施事项管理方面，力争面向重点事项，安排好实施时序，把握好成熟时机。在要素管理方面，应重点从关键路径入手，平衡好各要素间的相互管理关系。

1.3全过程咨询服务能力。咨询服务能力体现在服务方式创新、服务特色形成、服务质量提升、服务内容拓展、服务手段变革、服务新技术广泛应用等方面。咨询服务能力提升要立足对创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的深入贯彻与落实。全过程咨询作为当前咨询行业重要模式创新，着力破除制度性障碍，摒弃咨询服务碎片化弊端，牢牢抓住了咨询业务内在联系，使咨询过程更加系统，服务成效大大提升，更为咨询业务创新营造了巨大的发展空间。在咨询服务能力建设中，咨询企业经营管理工作十分重要，企业应立足与行业改革背景相契合的发展战略，并以此引领实现治理能力现代化进程。

2高质量发展能力作用

工程咨询高质量发展三个能力间具有较为深刻的内在联系，弄清联系、理顺关系、明确作用，则有利于能力建设全过程。

2.1发挥政府监管的引导作用。市场化改革中，政府方明确改革目标，全面主持工作，创新监管体制机制，不断增强监管能力。监管能力决定着社会需求满足与实现程度，更影响着改革的力度与成效。作为宏观能力，监管能力是工程咨询高质量发展的根本，在三个能力中处于统领地位，为业主方开展项目管理及咨询企业拓展服务指明了方向，引导着全过程项目管理及咨询服务能力建设并形成有力调节。为此，监管能力提升必然带动工程咨询行业快速发展，工程咨询高质量发展要充分发挥政府监管的引导作用。

2.2发挥项目管理的协同作用。项目管理能力是项目法人的根本能力，直接决定了项目组织实施的成败。鉴于项目法人在工程知识结构、管理认知及实践经验等方面的局限，聘请专业管理咨询机构是提升管理能力的重要且直接的手段。专业化管理咨询机构通过运用先进管理理念及科学有效的管理手段确保项目顺利推进。各参建单位围绕业主及管理咨询机构的管理协同过程有效确保咨询服务能力正向提升。以投资管理为核心，以合约管理为手段，通过实施精细化管控过程，各类咨询服务得以有效集成，咨询效能实现最大化。相比监管能力，全过程项目管理则属于中观能力，其提升集中体现在通过监管的有效引导与约束上。为此，工程咨询高质量发展要充分发挥项目管理的协同带动作用。

2.3发挥咨询服务的支撑作用。在监管能力引导下，咨询服务主体与业主方密切协同，咨询服务能力得以充分展现并提升。咨询服务主体对政府监管及业主管理过程形成了全面支撑。可以说，性质上咨询服务能力是全过程监管及项目管理的支撑能力。项目实施中，咨询服务机构既要直接满足业主方各类管理需要，又要落实政府方对项目建设的各项强制要求。在工程咨询高质量发展能力建设中，咨询服务能力是相对直接而处于底层的微观能力。充分发挥咨询服务能力就是满足项目管理多样性、一体化、综合性要求或需要，有效确保了政府监管改革成效及项目管理目标的实现。为此，工程咨询高质量发展要充分发挥咨询服务的支撑作用。

3高质量发展能力建设

3.1坚持创新驱动。创新作为发展第一动力，工程咨询高质量发展能力建设要始终秉持创新驱动思想。在监管能力建设方面，要不断创新监管方式方法与手段，推行科学发展理念，优化行业发展战略与规划。不断创新监管模式与机制，依托专家库、咨询库的有力支撑促进咨询资源可持续利用。要面向项目前期阶段推行联合协同审批方式，面向实施阶段搭建协调推进监管机制。加强对重点事项、关键路径管控，通过介入项目方式实现事中事后深度监管。要加快监管与咨询服务保障体系建设，充分依托信息与新技术手段，构建监管平台与大数据系统，实现监管效能的广泛提升。在项目管理能力建设方面：应进一步强化管理策划，改进管理模式与手段，打造基于合约管理的协同工作体系。在咨询服务能力建设方面，要不断拓展单项服务内容，尽快形成成熟全过程咨询模式。依托信息与新技术变革实现咨询服务快速发展。咨询企业要不断开发咨询服务新产品，努力改善服务质量、提升咨询效率。要结合自身优势形成业务发展特色，深入探索经营管理之道。

3.2深化监管改革。进一步深化工程建设领域各项改革，尤其将工程建设项目审批制度改革引向深入，实现市场化改革制度建设常态化。大力优化工程建设领域交易资源，加速交易平台整合进程，营造公平、高效交易环境。通过社会信用体系建设构建新型监管机制。加快向以服务市场主体为中心监管转变，改善监管导向，避免监管本位，消除过度监管倾向，扭转监管便利化趋势，更加科学地行使裁量权，着力释放交易自由空间，促进市场主体权利回归。伴随《中华人民共和国招标投标法》等法律法规修订，要进一步优化工程建设领域法律体系。增加必要的实体性条款，增强招标活动在促进科学缔约、实现高效交易及资源配置方面的能力。将监管重点放在对项目参建单位、过程事项以及要素管理三维度。

3.3鼓励全过程咨询。要大力推行全过程工程咨询模式，探索传统单项咨询内在联系，拓展各单项咨询伴随服务，为实现咨询服务围绕项目管理的协同过程提供优良环境。探索通过“投资咨询+技术评估”方式实现投资决策综合性咨询。探索通过“项目管理+监理”方式实现项目监管合一。探索通过“设计+造价咨询”方式实现设计总承包与限额设计管理目标。着力构建基于“项目管理+N”模式的全过程咨询服务体系。进一步推行由政府部门全程监管、使用单位全程参与、代建单位全程管理主导的新型代建制模式。大力推行全过程项目管理模式，鼓励多样化管理思想广泛应用。

3.4完善保障体系。突出咨询服务对政府监管及业主管理的支撑作用，完善工程建设保障体系，为实现工程咨询高质量发展创造良好条件。需指出，保障体系内容十分丰富，应形成持续丰富完善的优化与改进机制。保障体系建设将全面提升政府监管科学性水平，确保项目管理科学推进。要充分发挥工程建设领域市场主体能动性，确保咨询资源有效利用，并形成自我约束治理的监管与服务生态模式。监管保障系统打造将使得项目监管与实施形成科学优良的内外环境。依托信息及新技术手段，也必将使得保障体系建设和应用更加充分与高效。

3.5完善理论方法。创新源于实践，实践驱动创新。咨询理论方法是通过面向实践不断总结提炼而形成，并通过对实践的指导与验证丰富和发展。政府方应以供给侧结构性改革为主线，广泛开展监管课题研究，形成行之有效的监管理论方法。业主方及管理咨询机构应结合项目实践特点，从破除工程建设领域主要矛盾出发，总结提出经典适用的管理理论方法。咨询企业更应尽快完善理论方法创新激励机制及管理制度，并形成系统的咨询理论方法及丰富的治理之道，着力构建知识库系统，有效推进新型高端智库转型进程。工程咨询高质量发展能力应立足实践实现理论方法创新，通过新思想理念及理论方法不断改进，使得各项能力得以长足发展。

4结束语

全面实施政府监管、项目管理及咨询服务能力建设是确保工程咨询行业高质量发展必要前提。只有立足工程咨询高质量发展才能确保建设领域主要矛盾最终化解，才能使得“放管服”改革顺利推进，才能使得供给侧结构性改革更加彻底。要通过实践实现创新，坚持创新驱动发展，不断改进服务模式，强化保障体系建设。笔者相信，随着高质量发展能力不断提升，工程咨询行业必将为我国现代化经济体系建设贡献更大力量。

参考文献

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